图说2018年政府工作报告

这五年 做了这些事

1

坚持稳中求进工作总基调，着力创新和完善宏观调控，经济运行保持在合理区间、实现稳中向好

●坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策

●结束了66年的营业税征收历史

●减轻市场主体负担3万多亿元

●实施地方政府存量债务置换，降低利息负担1.2万亿元

●调整财政支出结构，盘活沉淀资金，保障基本民生和重点项目

●财政赤字率一直控制在3%以内

2

坚持以供给侧结构性改革为主线，着力培育壮大新动能，经济结构加快优化升级

●扎实推进“三去一降一补”

①中央财政安排1000亿元专项奖补资金予以支持

②退出钢铁产能1.7亿吨以上、煤炭产能8亿吨

③安置分流职工110多万人

④工业企业资产负债率连续下降，宏观杠杆率涨幅明显收窄、总体趋于稳定

⑤压减政府性基金项目30%，削减中央政府层面设立的涉企收费项目60%以上

●加快新旧发展动能接续转换

①实施“中国制造2025”

②网上零售额年均增长30%以上，社会消费品零售总额年均增长11.3%

③高速铁路运营里程从9000多公里增加到25000公里；高速公路里程从9.6万公里增加到13.6万公里；新建改建农村公路127万公里，新建民航机场46个，开工重大水利工程122项

④完成新一轮农村电网改造，建成全球最大的移动宽带网

●持续深化“放管服”改革

①国务院部门行政审批事项削减44%

②非行政许可审批彻底终结

③行政审批中介服务事项压减74%

④职业资格许可和认定大幅减少

⑤全面改革工商登记、注册资本等商事制度，企业开办时间缩短三分之一以上

⑥推行“互联网+政务服务”，实施一站式服务等举措

3

坚持创新引领发展，着力激发社会创造力，整体创新能力和效率显著提高

●扩大科研机构和高校科研自主权

●支持北京、上海建设科技创新中心，新设14个国家自主创新示范区

●以企业为主体加强技术创新体系建设

●实施普惠性支持政策，完善孵化体系

4

坚持全面深化改革，着力破除体制机制弊端，发展动力不断增强

●公司制改革基本完成，兼并重组、压减层级、提质增效取得积极进展

●放宽非公有制经济市场准入

●建立不动产统一登记制度

●完善产权保护制度

●全面推行财政预决算公开

●基本放开利率管制，建立存款保险制度

●完善城乡义务教育均衡发展促进机制，改革考试招生制度

●建立统一的城乡居民基本养老、医疗保险制度，实现机关事业单位和企业养老保险制度并轨

●推进农村承包地“三权”分置改革、确权面积超过80%

●建立生态文明绩效考评和责任追究制度，推行河长制、湖长制

5

坚持对外开放的基本国策，着力实现合作共赢，开放型经济水平显著提升

●发起创办亚投行，设立丝路基金

●设立上海等11个自贸试验区，一批改革试点成果向全国推广

●设立13个跨境电商综合试验区，国际贸易“单一窗口”覆盖全国，货物通关时间平均缩短一半以上

●外商投资由审批制转向负面清单管理，限制性措施削减三分之二

●外商投资结构优化，高技术产业占比提高一倍

●加大引智力度，来华工作的外国专家增加40%

●新签和升级8个自由贸易协定

●沪港通、深港通、债券通相继启动，人民币加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子

6

坚持实施区域协调发展和新型城镇化战略，着力推动平衡发展，新的增长极增长带加快成长

●积极推进京津冀协同发展、长江经济带发展

●出台一系列促进西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展的改革创新举措

●加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度，加强援藏援疆援青工作

●实施重点城市群规划，促进大中小城市和小城镇协调发展

●绝大多数城市放宽落户限制，居住证制度全面实施，城镇基本公共服务向常住人口覆盖

7

坚持以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生，人民群众获得感不断增强

●中央财政五年投入专项扶贫资金2800多亿元

●实施积极的就业政策，重点群体就业得到较好保障

●坚持教育优先发展，财政性教育经费占国内生产总值比例持续超过4%

●营养改善计划惠及3600多万农村学生

●启动世界一流大学和一流学科建设

●重点高校专项招收农村和贫困地区学生人数由1万人增加到10万人

●加大对各类学校家庭困难学生资助力度，4.3亿人次受益

●劳动年龄人口平均受教育年限提高到10.5年

●居民基本医保人均财政补助标准由240元提高到450元，大病保险制度基本建立、已有1700多万人次受益，异地就医住院费用实现直接结算

●近6000万低保人员和特困群众基本生活得到保障

●建立困难和重度残疾人“两项补贴”制度，惠及2100多万人

●实施全面两孩政策

8

坚持人与自然和谐发展，着力治理环境污染，生态文明建设取得明显成效

●重拳整治大气污染，重点地区细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降30%以上

●71%的煤电机组实现超低排放

●优化能源结构，煤炭消费比重下降8.1个百分点，清洁能源消费比重提高6.3个百分点

●淘汰黄标车和老旧车2000多万辆

●加强重点流域海域水污染防治

●化肥农药使用量实现零增长

●开展中央环保督察，严肃查处违法案件

●积极推动《巴黎协定》签署生效

9

坚持依法全面履行政府职能，着力加强和创新社会治理，社会保持和谐稳定

●提请全国人大常委会制定修订法律95部，制定修订行政法规195部，修改废止一大批部门规章

●省、市、县政府部门制定公布权责清单

●开展国务院大督查和专项督查

●完善信访工作制度

●扩大法律援助范围

●严控新建政府性楼堂馆所和财政供养人员总量，“三公”经费大幅压减

●坚决查处和纠正违法违规行为，严厉惩处腐败分子，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展

这五年的 “成绩单”

1.经济实力跃上新台阶

●国内生产总值从54万亿元增加到82.7万亿元，年均增长7.1%，占世界经济比重从11.4%提高到15%左右，对世界经济增长贡献率超过30%

●财政收入从11.7万亿元增加到17.3万亿元

●居民消费价格年均上涨1.9%，保持较低水平

●城镇新增就业6600万人以上

2.经济结构出现重大变革

●消费贡献率由54.9%提高到58.8%

●服务业比重从45.3%上升到51.6%，成为经济增长主动力

●高技术制造业年均增长11.7%

●粮食生产能力达到1.2万亿斤

●城镇化率从52.6%提高到58.5%，8000多万农业转移人口成为城镇居民

3.创新驱动发展成果丰硕

●全社会研发投入年均增长11%，规模跃居世界第二位

●科技进步贡献率由52.2%提高到57.5%

●日均新设企业由5000多户增加到16000多户

4.改革开放迈出重大步伐

●重要领域和关键环节改革取得突破性进展

●简政放权、放管结合、优化服务等改革推动政府职能发生深刻转变

●“一带一路”建设成效显著，对外贸易和利用外资结构优化、规模稳居世界前列

5.人民生活持续改善

●贫困人口减少6800多万，易地扶贫搬迁830万人，贫困发生率由10.2%下降到3.1%

●居民收入年均增长7.4%、超过经济增速，形成世界上人口最多的中等收入群体

●出境旅游人次由8300万增加到1.3亿多

●社会养老保险覆盖9亿多人，基本医疗保险覆盖13.5亿人，织就了世界上最大的社会保障网

●人均预期寿命达到76.7岁

●棚户区住房改造2600多万套，农村危房改造1700多万户，上亿人喜迁新居

6.生态环境状况逐步好转

●制定实施大气、水、土壤污染防治三个“十条”并取得扎实成效

●单位国内生产总值能耗、水耗均下降20%以上

●主要污染物排放量持续下降，重点城市重污染天数减少一半

●森林面积增加1.63亿亩，沙化土地面积年均缩减近2000平方公里

主要预期目标

2018年 打算这么做

●国内生产总值增长6.5%左右

●居民消费价格涨幅3%左右

●城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%以内，城镇登记失业率4.5%以内

●居民收入增长和经济增长基本同步

●进出口稳中向好，国际收支基本平衡

●单位国内生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量继续下降

●供给侧结构性改革取得实质性进展，宏观杠杆率保持基本稳定，各类风险有序有效防控

“加法”

●强化对深度贫困地区支持，中央财政新增扶贫投入及有关转移支付向深度贫困地区倾斜

●新增高标准农田8000万亩以上、高效节水灌溉面积2000万亩

●落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革

●改善供水、供电、信息等基础设施，新建改建农村公路20万公里

●今年再进城落户1300万人，加快农业转移人口市民化

●新能源汽车车辆购置税优惠政策再延长3年

●继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金。合理调整社会最低工资标准

●提高个人所得税起征点，增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除

●居民基本医保人均财政补助标准再增加40元

●扩大跨省异地就医直接结算范围，把基层医院和外出农民工、外来就业创业人员等全部纳入

●继续提高基本公共卫生服务经费人均财政补助标准。改善妇幼保健服务

●加大公租房保障力度，对低收入住房困难家庭要应保尽保，将符合条件的新就业无房职工、外来务工人员纳入保障范围

●稳步提高城乡低保、社会救助、抚恤优待等标准

“减法”

●加大网络提速降费力度，取消流量“漫游”费，移动网络流量资费年内至少降低30%

●今年再压减钢铁产能3000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨左右，淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组

●在全国推开“证照分离”改革，重点是照后减证，各类证能减尽减、能合则合，进一步压缩企业开办时间。大幅缩短商标注册周期。工程建设项目审批时间再压减一半

●清理群众和企业办事的各类证明，没有法律法规依据的一律取消

●全年再为企业和个人减税8000多亿元，要为市场主体减轻非税负担3000多亿元

●降低电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平均降低10%

●再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁280万人

●二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降

●深入推进水、土壤污染防治，今年化学需氧量、氨氮排放量要下降2%

●全面取消二手车限迁政策

●降低重点国有景区门票价格

●下调汽车、部分日用消费品等进口关税

●切实降低农村学生辍学率，抓紧消除城镇“大班额”，着力解决中小学生课外负担重问题