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2015年1月1日 星期    返回版面目录

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创出新路子 “转”出新活力

——青海省纪委派驻机构落实“三转”聚焦主业扫描

来源:中国纪检监察报  作者:青纪办

图为青海省纪委常委与联系派驻纪检组签订年度工作目标和党风廉政建设责任书。

十八届中央纪委三次全会指出,各级党委(党组)要切实担负党风廉政建设主体责任,各级纪委(纪检组)要承担监督责任。那么,作为省纪委执纪监督的重要力量,派驻机构如何落实“三转”要求,聚焦主责主业,落实监督责任?在强化监督执纪问责上又有哪些新思路、新措施呢?

每到岁末年初,青海省纪委都要召集派驻机构干部“回家”述职。和往年不一样的是,2014年的派驻机构年度工作汇报和纪检组长述职述廉会,第一次由20个纪检组长围绕监督执纪中心任务作述职报告;第一次由省纪委常委面对面点评所联系的纪检组工作;第一次对纪检组和纪检组长履职情况进行民主测评;第一次对派驻机构干部考核情况进行通报。这些“第一次”,正是督促派驻机构落实“三转”要求,突出纪检监察主业,正确履行监督执纪问责之职的新举措。

党的十八大以来,青海省纪委紧紧围绕“三转”要求,针对派驻机构存在的主业不聚焦、监督弱化等问题,不断改革创新,大胆探索派驻机构管理的新路子,努力激活派驻机构力量,让他们“强”起来,彰显监督威力。

落实“三转”要求,多措并举加强派驻工作

2014年伊始,青海省纪委就召开派驻机构工作座谈会,了解掌握驻在部门党组(党委)落实主体责任和派驻机构落实“三转”要求、履行监督职责、开展重点工作情况,并进行工作点评,提出改进工作要求。4月,省纪委再次召开会议,安排部署派驻机构年度工作,督促派驻机构认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚定理想信念,聚焦中心任务,敢于善于担当,突出主业主责,以改革创新的精神,进一步加快转职能、转方式、转作风,积极探索符合派驻机构“派”和“驻”特点的执纪监督方式。

派驻机构作为省纪委的重要力量和组成部分,省纪委常委会建立了领导班子成员联系指导派驻机构工作机制,进一步加强派驻机构管理工作,推动派驻机构更好地发挥监督职能作用。2014年省纪委常委分别17次深入联系纪检组检查指导工作,了解掌握真实情况,积极协调解决纪检组监督执纪过程中遇到的困难和问题,对纪检组正确履行职责进行指导。制定《关于进一步规范省纪委监察厅派驻机构统一管理的意见》,进一步明确派驻机构职责定位,完善派驻机构工作机制,要求派驻机构加快落实“三转”,凝心聚力履行监督执纪主责。出台《省纪委监察厅派驻机构对驻在部门实施监督办法》,明确规定派驻机构监督工作的原则、监督事项、纪律与保障,进一步完善对驻在部门权力运行的制约监督机制,为派驻机构正确履行职责提供了依据。出台《省纪委监察厅领导与派驻机构主要负责人约谈制度》,明确规定约谈组织、对象、内容、时间和程序,强化派驻机构监督责任。出台《青海省纪委监察厅机关、巡视及派驻机构干部交流轮岗办法》,有效解决派驻干部与驻在部门人员太熟,监督执纪“抹不开面子”的问题。

在日常工作中,有的纪检组长分管大量与纪检监察无关的工作,妨碍了派驻机构发挥作用。随着“打虎拍蝇”力度的加大,如何去掉纪检组长多年来的“兼职”呢?在2014年8月召开的派驻机构“三转”工作座谈会上,省纪委再次明确提出要求,驻在部门党组承担党风廉政建设主体责任,派驻机构承担党风廉政建设监督责任,纪检组长不再参与驻在部门的具体业务分工,切实回归“主业”,落实好“主责”。

2014年在派驻机构管理上,还有一个创新。那就是首次由省纪委常委与分工联系的纪检组长签订年度工作目标和党风廉政建设责任书,强化派驻机构监督责任。督促派驻机构突出纪检监察主业,正确履行监督执纪问责职责,扎实完成好年度各项工作任务。

2014年年底,为了全面、准确地掌握派驻机构履行职责和“三转”工作情况,加强对派驻干部的管理和监督,省纪委组成考核组,对20个派驻机构进行考核,主管组织工作的副书记带队并与部门党组书记进行了约谈,督促落实好“两个责任”。通过考核进一步强化省纪委对派驻机构的统一管理,促进监督责任的落实。

推动“三转”实践 全心全意履行监督责任

在驻省质监局纪检组的档案里,存放着驻该局纪检组长文绍俊2014年1月8日给局党组的一份书面报告:“根据‘三转’的要求,派驻纪检组长只履行监督职责,不参与驻在部门业务分工。因此我不宜再担任机关党委书记一职,并请调整我现有分工。”这是各派驻机构落实省纪委要求的一个写照。去年,各驻在部门党组积极支持派驻机构落实“三转”要求,对纪检组长在班子成员中的分工及时进行调整,把他们从其他业务工作中解脱出来,集中精力抓纪检监察工作。现在,全部20个纪检组长分工已调整到位,有兼职或分管业务工作的纪检组长已经全部调整移交了分工,不再兼任其他职务。

工作移交了,监督责任却更重了。各派驻机构明确与驻在部门党组是监督与被监督的关系,积极发挥组织协调作用,代表省纪委对驻在部门实施监督,把监督的重点放在督促驻在部门党组认真履行党风廉政建设主体责任上,把加强对党员干部的教育、监督和管理等事前、事中的预防职责交给各级党组织,一级抓一级,层层传导压力。驻在部门党组(党委)和主要负责人更加明确了对所在部门和系统党风廉政建设所承担的主体责任和第一责任,领导班子成员明确了“一岗双责”中所担负的党风廉政建设之责,主体责任得到有效落实。各派驻机构还加强了对重点人员的监督,把领导班子成员、省管干部和有人事权、财物权、审批权的重点处室负责人作为重点,着重监督是否有权钱交易、以权谋私等问题,督促驻在部门制定完善相关制度391项,使驻在部门党组班子及其成员正确履行职责和行使权力、自我约束和监督意识不断增强。

建立健全纪检组长与驻在部门和归口监督单位领导班子成员及其干部进行廉政谈话和约谈制度,督促他们抓早抓小,发现苗头性问题及时了解核实、诫勉谈话,扯扯袖子,咬咬耳朵,防止小问题变成大问题。2014年,各派驻纪检机构共开展廉政谈话600多人次,并建立廉政档案,对有违规违纪苗头问题的干部诫勉谈话80余人次。

查办案件是派驻机构的一项重要职责,也是最直接、最有效的监督形式。据统计,2014年各派驻机构办案数量较往年有大幅度上升。仅驻省工商局纪检组就受理各类信访举报43件,办结34件,责成市(州)局立案2件,给予行政警告处分2人,行政记大过处分1人,党内警告处分1人,开除公职1人,诫勉谈话16人,约谈市(州)局和直属分局一把手26人次。

不断深化“三转”,增强派驻监督实效

省纪委组织部负责人认为,当前青海纪检监察派驻机构工作管理和监督履职中,还存在着需要进一步破解的矛盾、问题和困难。比如,从部门来讲,机关纪委等纪检组织不健全,党风廉政建设工作还存在依赖派驻机构的思想,主体责任意识还有待提高;从派驻机构来讲,有的派驻机构对自身定位不准,“派”和“驻”的意识都有待提高,对驻在部门同级领导班子及其成员、特别是一把手的监督,尚未有效开展;从省纪委来讲,向省一级党和国家机关派驻纪检机构、形成全覆盖还有待于进一步落实。加强派驻机构的统一管理,就要着眼于派驻机构当前存在的主要问题,在“派”和“驻”上下功夫,让派驻机构“名实相符”。

2014年8月20日,省纪委召开派驻机构“三转”工作座谈会,交流“三转”的做法经验,分析存在的困难问题,各派驻机构围绕“增强监督实效”、“实行统一名称、统一管理”、派驻监督“全覆盖”、“派驻纪检组组长不分管驻在部门业务工作”、“派驻机构工作经费在驻在部门预算中单列”等改革内容,从改革体制机制、健全制度体系等方面结合各自实际,大胆思考探索,积极建言献策,为加快落实省纪委向省级党政机关派驻纪检机构做了思想上的准备。会前,省纪委领导还带队赴西宁市等地就市州纪委派驻机构有关情况进行了调研,为做好“全派驻”方案的制定打下了基础。

下一步,省纪委将按照中央和中央纪委的要求,对纪检监察派驻机构实行统一管理。既充分发挥“派”的权威,加强对驻在部门党组及班子成员的监督,敢于坚持原则,不受其牵制羁绊,理直气壮履行监督职责,做到客观公正;又充分发挥“驻”的优势,利用与驻在部门工作在一起,紧密贴近驻在单位,容易深入了解情况等特点,充分发挥主观能动性,增强事业心和责任感,牢记使命、坚持原则,做到忠诚、担当、干净,以良好的形象和卓有成效的工作,不断加强对驻在部门的监督。

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